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中国区块链政策普查及羁系趋势剖析讲述(上)

讲述摘要

1、2020年区块链产业政策迎来井喷式增进,停止2020年12月31日,中央及各部委及各地方政府公布区块链相关政策至少600部,较2019年上涨近8倍。

2、在中央招呼下,各地努力响应纷纷出台区块链相关政策,扶持区块链产业生长。广东(53条)、江苏(53条)、浙江(51条)、北京(44条)等省市公布区块链政策最多。

3、2020年公布的区块链政策中,所涉行业领域包罗经济金融、羁系、物流、政务、农业等。同时多项政策强调区块链与大数据、AI、云盘算等前端手艺的交互联动。

4、北上广等20省市出台专项政策,地方层面的政策类型主要包罗:区块链专项政策23部、新基建与数字经济相关政策61部、数字政府政策20余部以及各地政府事情讲述与地方十四五设计等。

5、我国相关羁系部门对区块链及虚拟钱币的羁系思绪始终是统一的:努力支持和指导区块链手艺的应用与创新,逐渐增强对虚拟钱币和各种代币的羁系力度,坚决袭击虚拟钱币刊行融资和买卖等各种非法行为。

6、我国区块链羁系的基本框架已经形成,而且保持着相对稳固状态。央行、网信办、工信部权责明白并努力协作,公安司法等各司其职,配合主要羁系部门开展各种执法规范行为。

7、当前区块链政策领域仍面临各地政策同质化征象严重、落实情形不佳、产业目的不清、政策吸引力有限等挑战。

8、我们以为,未来2-3年间,区块链产业政策公布的频率将会降低,但虚拟钱币羁系力度将进一步增强;赋能新基建和数字经济将成为区块链政策的主要目的;数字人民币落地促进相关执法系统加倍完善;“以链治链、周全羁系”将是区块链治理的基本原则,沙盒羁系正成为区块链治理的主要选项。

目录

四、中国区块链及虚拟钱币产业羁系现状 

(一)区块链及虚拟钱币的羁系思绪及基本羁系框架 

(二)央行:加大虚拟钱币袭击力度,聚焦区块链金融应用 

(三)网信办:已有超1000家企业获得信息服务立案 

(四)工信部:加速区块链尺度制订,推进区块链基础设施建设 

五、区块链政策及羁系面临的挑战及趋势 

(一)区块链政策面临的挑战 

1、同质化严重,产业政策精致度有待提升 

2、部门地区产业目的不清晰,政策吸引力有限 

(二)区块链羁系面临的挑战 

1、现有羁系系统与区块链手艺的不匹配 

2、针对性的区块链执法和制度规范制订相对滞后 

(三)区块链产业政策及羁系制度的趋势判断 

1、政策公布频率将会降低,羁系力度将进一步增强 

2、赋能新基建与数字经济将成区块链政策的主要目的 

3、数字人民币落地促使相关执法系统加倍完善 

4、“以链治链、周全羁系”将是基本治理原则 

5、羁系沙盒成为区块链治理的主要选项 

中国区块链及虚拟钱币产业羁系现状

(一)区块链及虚拟钱币的羁系思绪及基本羁系框架

我国相关羁系部门对区块链及虚拟钱币的羁系思绪始终是统一的:努力支持和指导区块链手艺的应用与创新,逐渐增强对虚拟钱币和各种代币的羁系力度,坚决袭击虚拟钱币刊行融资和买卖等各种非法行为。

羁系框架方面,01区块链和零壹智库在《中国区块链政策普查讲述2019》中就已经总结出了我国区块链产业相关的基本羁系框架系统。连系近一年国家各级政府出台的一系列羁系政策条例来看,我国区块链羁系的基本框架已经形成,而且保持着相对稳固状态。

详细来看,由中国人民银行、互联网金融风险专项整治事情领导小组办公室和中国互联网金融协会及其隶属机构主要卖力虚拟钱币买卖、代币融资等具有金融属性的相关流动羁系,各地方金融治理部门配合;以中国工业和信息化部(以下简称“工信部”)及其隶属机构为主导,通过团结产业界、学术界等各种机构及学者,卖力区块链手艺的尺度化和统一化事情,加速构建区块链尺度系统,推动区块链重点尺度研制和应用推广;国家互联网信息办公室(以下简称:网信办)则主要卖力区块链网络信息服务平安事情,规范和促进区块链手艺及相关服务康健生长,规避区块链信息服务平安风险。整体上,在区块链及虚拟钱币相关产业羁系中,央行、网信办、工信部权责明白并努力协作,公安司法等各司其职,配合主要羁系部门开展各种执法规范行为。

图:中国区块链产业基本羁系框架

(二)央行:加大虚拟钱币袭击力度,聚焦区块链金融应用

央行2020年在区块链及数字钱币领域行动颇多。

在虚拟钱币领域,2020年央行及其隶属机构逐步加大了对虚拟钱币买卖、ICO等非法行为的袭击力度,并对海内最为常见的虚拟钱币场外买卖(OTC买卖)举行专项整治,同时多次对民众发出虚拟钱币相关风险提醒。2020年8月5日,在中国人民银行上海总部召开的2020年下半年事情会议中,明确提出要延续做好ICO与虚拟钱币买卖、P2P网贷等互联网金融风险监测和处置。

另一方面,2020年央行也逐步加速法定数字钱币,即数字人民币的研发及试点历程。在央行统筹指导下,自深圳罗湖拉开数字人民币红包试点的序幕以来,数字人民币的疆土正不停扩张。深圳、苏州、北京、成都等多地均已开展一轮或多轮数字人民币红包试点,试点场景也从最最先的商超、加油站等纯线下场景扩展到“线下+线上”相连系的综合场景。与此同时,央行还在努力与京东数科、滴滴出行、拉卡拉等商业机构确立战略互助关系,配合推进数字人民币生态系统建设。在央行的主导之下,中国数字人民币项目正加速稳步推进,其真实面目也逐渐展现在国人眼前。

与此同时,央行在2020年聚焦区块链手艺在金融领域的应用,努力推进区块链金融的尺度化和合规化。2020年2月5日,央行正式公布《金融漫衍式账本手艺平安规范》(JR/T 0184-2020),划定了金融漫衍式账本的平安系统,是我国金融行业的首个区块链尺度。7月13日,央行再次公布了《推动区块链手艺规范应用的通知》以及《区块链手艺金融应用评估规则》(JR/T 0193-2020)金融行业尺度。该尺度划定了区块链手艺在金融领域应用的实现要求、评估方式和判定准制等。该尺度也是海内首个由权威机构发表、较为完整的对区块链系统和产物的手艺尺度和评估设施。

从《金融漫衍式账本手艺平安规范》到《区块链手艺金融应用评估规则》等一系列规范化文件的公布,可以看出央行层面临区块链手艺的重视水平,以及对区块链在金融领域应用价值的一定。这些尺度的出台有望加速金融领域的区块链应用落地,也将为区块链产业提供更多尺度化的手艺尺度参考,提升区块链手艺应用效率,并为区块链羁系提供更多理论支持。

(三)网信办:已有超1000家企业获得信息服务立案

自2019年2月15日《区块链信息服务治理划定》(以下简称《治理划定》)正式实行以来,网信办已累计公布了4批次共1015个境内区块链信息服务名称及立案编号。只管凭据《治理划定》,立案仅是对主体区块链信息服务相关情形的挂号,不代表对其机构、产物和服务的认可。立案挂号只是为了利便网信办及其他有关部门,依据《治理划定》对立案主体举行监视检查,并督促未立案主体尽快推行立案义务。但信息服务立案照样能在一定水平上促进区块链产业康健有序的生长,增强区块链产业的尺度化和合规化。

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从信息服务立案的区域漫衍来看,北京(309)、深圳(139)、上海(121)、杭州(104)、广州(60)等五个一线都会的立案数目遥遥领先,五市立案总数占比跨越72%。

图8:区块链信息立案数目排名前十的都会

另外,从四批次共1015个立案信息来看,共涉及814家企业(多家企业申报了多个立案信息),其中上市公司46家;尚有至少89家企业关联到182家上市企业。

从立案项目的场景漫衍情形看,金融相关场景是企业结构的热门赛道,其中以供应链金融为最。据01区块链统计,1015项立案信息中,与金融领域相关的至少126项,占总数比重跨越12.4%。详细涵盖供应链金融、数字资产、ABS、支付、中小企业融资服务、金融羁系、福费廷买卖、跨境商业、保险理赔、大宗商品买卖服务、金融资产买卖服务等场景。其中,供应链金融相关项目至少32个,在金融类立案项目中占比跨越25.4%。

(四)工信部:加速区块链尺度制订,推进区块链基础设施建设

工信部自2016年最先公布《中国区块链手艺和应用生长白皮书》,首次提出我国区块链尺度化路线图,总结了海内外区块链生长现状和典型应用场景,成为指导产业生长的主要参考资料。今后工信部延续多年公布区块链白皮书,延续关注海内外区块链产业生长。

同时,工信部也在鼎力推动区块链手艺尺度确立。2018年3月,工信部最先提出推动天下信息化和工业化融合治理尺度化手艺委员会、天下区块链和漫衍式记账手艺尺度化手艺委员会。为尽快推动形成完善的区块链尺度系统,对好与国际尺度系统的对接,工信部信息化和软件服务业司指导中国电子手艺尺度化研究院提出天下区块链和漫衍式记账手艺尺度化手艺委员会组建方案,加速推动标委会建立。

2017年12月,由中国电子手艺尺度化研究院牵头的首个区块链领域国家尺度《信息手艺区块链和漫衍式账本手艺参考架构》(设计编号:20173824-T-469)正式立项,标志着区块链国家尺度制订的最先,与国际区块链尺度制订进度基本同步。

另外,工信部直属科研事业机构中国信息通讯研究院于2018年提议可信区块链推进设计,成为海内极具代表性的产学研互助机构。停止2020年7月,可信区块链推进设计已聚集400余家区块链企事业单位、科研机构,在手艺尺度、行业应用、政策法规、国际互助等偏向设立事情组21个,在海内国际区块链行业生长和尺度化中形成了较大的影响力。

在推进区块链尺度系统的同时,工信部也在加大区块链手艺设施建设力度。2020年,工信部正式命名“星火”作为中国自主网络标识系统的新品牌,而“星火·链网”作为国家区块链与工业互联网协同创新的新型基础设施,对进一步推动工业互联网的深入生长,推动国家级区块链新型基础实行的建设结构具有重大意义。

区块链政策及羁系面临的挑战及趋势

(一)区块链政策面临的挑战

2020年,区块链产业在中央及各地方政府重视与扶持下生长如火如荼,其政策框架也于生长中趋于完善。但区块链产业仍处于生长早期,在区块链政策方面也存在以下挑战:

1、同质化严重,产业政策精致度有待提升

2020年区块链产业政策东风险些吹遍天下,但深入对比后发现,各地的区块链政策或设计同质化征象十分严重,激励区块链产业生长的行动与此前扶持大数据、人工智能等产业时并无差异,真正能贴合当地现实及区块链产业现状的政策条款并不多见。然则,若是只是基于此前对其他产业的扶持履历,凭据企业实缴注册资金和纳税额来决议优惠政策,对区块链企业尤其是区块链初创企业而言现实意义也并不大,也难以快速促进区块链产业生长。

2、部门地区产业目的不清晰,政策吸引力有限

就各省市出台的区块链专项政策而言,我国当前的区块链政策目的主要围绕多手艺融合应用和区块链产业应用生长两个方面,而对理论与手艺攻关政策目的的重视不足。我国虽在区块链手艺应用方面走在天下前线,但就区块链底层核心手艺而言仍与部门大国有一定差距。区块链核心手艺是区块链产业生长的基石,政府需给予区块链手艺发展与创新更高水平重视,为区块链产业生长奠基加倍坚实的手艺基础。

(二)区块链羁系面临的挑战

1、现有羁系系统与区块链手艺的不匹配

区块链手艺的弱中央化特征使得现有执法层面的适用性问题最先凸显。首先,是区块链系统中的责任主体难以明确。许多区块链项目尤其是公链系统中的项目实体并不是以传统的公司组织形式存在,而是以一种新型的基于链上治理机制的去中央化自治组织(DAO)形式存在。与传统公司形式相比,DAO无需在某一司法辖区注册,通过漫衍式组织架构运营,且项目收支门槛险些为零。这种组织形式以“自治”为主,对来自政府部门的“他治”具有一定的排挤,许多羁系行动无法在链上有用实行,从而对区块链治理提出了伟大挑战。另外,智能合约是当前区块链手艺应用的要害要件。但由于合约是代码在事前编纂而成,在应用过程中若出现问题,很难明确相关责任人和调换相关合约内容。现行《条约法》强调当事人的意思自治,而且在知足一定条件下可以撤回或修改现行条约,而智能合约的大量运用,会对当事人的双方意思自治以及条约撤回都组成一定打击。

2、针对性的区块链执法和制度规范制订相对滞后

2020年激励区块链产业生长的政策如雨后春笋般涌现,区块链手艺尺度系统也在加速确立,区块链在各领域的应用也在快速拓展,其市场规模和影响力都在与日俱增,增强区块链产业羁系已是大势所趋。但现实是,当前区块链领域的专业执法和制度规范制订事情依旧相对滞后。这一方面是由于区块链手艺生长迅速,羁系还需要一定的时间去明白和考察手艺创新所带来的各种潜在风险,以是会在一定水平上存在滞后征象;另一方面,区块链去中央化、自我治理、团体维护等特征也在淡化羁系的影响,并对现行羁系模式造成了打击,若何制订既能有用羁系区块链上的违法行为,又能不阻碍区块链手艺创新的执法和制度规范成为各界关注的问题。

(三)区块链产业政策及羁系制度的趋势判断

1、政策公布频率将会降低,羁系力度将进一步增强

履历了2020年区块链产业政策的公布热潮,天下大多数省市都已经公布了区块链政策/专项设计,其中专项设计多以三年为期。这也就意味着,这些公布三年设计的省市在未来2-3年间不会再次公布专项设计,其他已公布区块链政策的省市短期也不会重复制订或修改相关政策。以是可以预期的是,区块链产业相关的政策公布频率可能会降低,但这并不意味着产业热度会削弱。

另一方面,随着比特币等虚拟钱币行情的上涨,以及国际上越来越多的主流机构及投资者认可和介入虚拟钱币买卖,虚拟钱币在海内的热度正在被再次拉升,通俗投资者介入的热情与日俱增,各种相关的买卖营销流动也可能死灰复燃,以是短期内我国羁系部门将保持对虚拟钱币的高压态势,继续增强对虚拟钱币买卖和ICO等非法流动的羁系力度。

2、赋能新基建与数字经济将成区块链政策的主要目的

2020年作为“双循环”与“十四五”起步之年,新基建与数字经济生长必将高歌猛进。作为新基建与数字经济的主要组成部门,区块链产业也将受两大生长重点动员,在手艺与应用取得全新希望,进入新的生长阶段。政策将在两大重点领域加速区块链结构,为区块链周全赋能新基建与数字经济提供可靠保障与鼎力扶持。

3、数字人民币落地促使相关执法系统加倍完善

2020年是数字人民币研发和应用试点极其迅速的一年,数字人民币的轮廓已基本出现在世人眼前。而国际上关于数字钱币的竞争也日益猛烈,各国都在加速推进数字钱币研发历程。我国的数字人民币项目现在在全球处于领先地位,但若要保持这种优势,除了手艺和应用落地上要继续加鼎力度,与之配套的执法框架和加倍完善的羁系系统同样主要。在当前数字人民币手艺和应用希望顺遂的情形下,为数字人民币及其相关产业制订相关执法规范及行业尺度将成为央行及其相关羁系部门的主要任务。同时,为了保证数字人民币的有序刊行流通,增强数字人民币相关违法犯罪行为的袭击也已迫在眉睫。

4、“以链治链、周全羁系”将是基本治理原则

对区块链的羁系应坚持“以链治链、周全羁系”的基本原则,借助实名制和立案制等机制设计,并通过设置链上羁系节点,加速实现对链上流动的协同羁系和穿透式羁系,在降低羁系成本的同时提升羁系的主动性和及时性。这是由于,区块链不仅是被羁系的工具,同样也具备赋能羁系科技的能力,有望成为羁系科技的手艺基础。区块链在羁系系统中应用可以增强多主体间的协作效率,链上积累的海量数据也可以用于羁系规则模子提供运行和优化支持,加倍有用地顺应前瞻性羁系和羁系协调需求。

另一方面,羁系部门对金融领域的区块链羁系也将更多聚焦应用层和营业层。就手艺自身而言,无需将区块链与大数据、人工智能、物联网等其他金融科技区分,按正常的手艺羁系模式予以羁系即可。

5、羁系沙盒成为区块链治理的主要选项

对区块链等新型手艺产业的羁系应该在激励手艺创新和增强羁系力度之间追求一个相对平衡的状态。沙盒羁系是现阶段全球羁系部门正在实验但仍应加大实践力度的羁系模式,包罗中国在内的多个国家已经将羁系沙盒运用于区块链领域。在沙盒模拟中,羁系部门能发现区块链手艺应用存在的各种问题,为之后制订全局羁系计谋提供缓冲期和履历积累空间,并与产业端协商解决方案,促进区块链手艺在产业端的康健有序生长。而在区块链羁系和治理实践中,也可以依次接纳单试验项目、局部试点、产业沙盒,最后与天下甚至全球范围内的沙盒同盟协调生长的渐进式羁系路径。

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